“村章鄉(xiāng)管”亂象頻發(fā)，“村章”該如何監(jiān)管？

來源：愛國(guó)小男孩網(wǎng)址：www.huchoujinggw.com 閱讀：190 發(fā)布：2024-04-24

相關(guān)報(bào)道截圖（圖源：新華每日電訊）

根據(jù)新華每日電訊8月8日?qǐng)?bào)道：河南登封村民蓋村委會(huì)公章，要跑到鄉(xiāng)里，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡€在實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”。然而，早在七年前，新華社便披露過此事，且民政部明確表示，“村章鄉(xiāng)管”違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神，要求“必須堅(jiān)決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。
根據(jù)報(bào)道登封市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村級(jí)公章卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，還在便民服務(wù)中心擺上了“村章鄉(xiāng)管”或“村章鎮(zhèn)管”的牌子。這顯然與簡(jiǎn)政放權(quán)和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖。
在登封市大冶鎮(zhèn)，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮(zhèn)里蓋章，“騎個(gè)電車，路上來回折騰一個(gè)小時(shí)。”山區(qū)群眾蓋章距離更遠(yuǎn)，有的山區(qū)村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地20多里。如此“村章鄉(xiāng)管”顯然加劇了百姓的負(fù)擔(dān)，既要付出精力還要付出金錢，比如需要坐車前往等等。

信息來源：新華每日電訊8月8日?qǐng)?bào)道

一、“村章鄉(xiāng)管”初衷

“村章鄉(xiāng)管”的初衷主要是為了規(guī)范村級(jí)公章的使用，防止其被濫用或產(chǎn)生腐敗問題。具體來說，這一做法的初衷可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1. 防止公章腐敗：在一些地方，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心村委會(huì)公章被少數(shù)村干部私自掌控，進(jìn)而產(chǎn)生公章腐敗問題，如亂蓋章、人情章等。為了杜絕這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇將公章收歸自己管理，以避免公章被濫用。
2. 加強(qiáng)監(jiān)督和管理：通過將公章集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行管理，可以加強(qiáng)對(duì)公章使用的監(jiān)督和管理，確保公章的每一次使用都符合規(guī)定和程序，從而保障村民的合法權(quán)益和村集體的利益。
3. 提高公章使用的透明度：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理下，公章的使用情況可以更加透明和公開，村民和村干部都可以更好地了解公章的使用情況，從而增強(qiáng)對(duì)公章使用的信任和監(jiān)督。
然而，盡管“村章鄉(xiāng)管”的初衷是好的，但在實(shí)際操作過程中卻存在一些問題。例如，這一做法違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神，給群眾辦事帶來了不便，同時(shí)也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的負(fù)擔(dān)。此外，“村章鄉(xiāng)管”的監(jiān)督作用也有限，并不能完全杜絕公章腐敗問題的發(fā)生。

二、“村章鄉(xiāng)管”的弊端

一、違背法律精神
1. 違反憲法原則：我國(guó)憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。而“村章鄉(xiāng)管”將村委會(huì)的公章交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，實(shí)際上削弱了村民自治的權(quán)力，違背了憲法的基本原則。
2. 違背村民自治精神：村民委員會(huì)組織法明確，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村章鄉(xiāng)管”顯然是對(duì)村民自治事項(xiàng)的干預(yù)，違背了村民自治的法治精神。
二、增加群眾辦事難度
1. 降低便捷性：在“村章鄉(xiāng)管”模式下，村民需要加蓋村委會(huì)公章時(shí)，必須跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，這大大增加了村民的辦事成本和時(shí)間成本。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民來說，蓋章的路程更遠(yuǎn)，耗時(shí)更長(zhǎng)，加劇了他們的負(fù)擔(dān)。
2. 繁瑣的審批流程：村民在蓋章前需要先找村干部簽字，再前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或便民服務(wù)中心蓋章。這種繁瑣的審批流程不僅增加了村民的辦事難度，還可能引發(fā)村民對(duì)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的不滿情緒。
三、監(jiān)督作用有限
1. 形式化監(jiān)管：在實(shí)際操作中，“村章鄉(xiāng)管”往往淪為形式化監(jiān)管。管理印章的人員大都不具備專業(yè)的審核資格，在蓋章時(shí)往往只看重審批條，而不進(jìn)行深入的審查和監(jiān)督。這種監(jiān)管方式并不能有效防止公章腐敗問題的發(fā)生。
2. 滋生官僚主義和形式主義：“村章鄉(xiāng)管”還可能滋生官僚主義和形式主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了管理公章而增加了事務(wù)和人員負(fù)擔(dān)，但實(shí)際效果卻有限。同時(shí)，這種管理方式還可能引發(fā)村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿和質(zhì)疑。
四、影響工作效率和群眾滿意度
1. 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)擔(dān)：在“村章鄉(xiāng)管”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要安排專門的人員和場(chǎng)地來管理公章。這不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作負(fù)擔(dān)和成本，還可能影響其他工作的正常開展。
2. 降低群眾滿意度：由于“村章鄉(xiāng)管”給群眾辦事帶來了不便和困擾，因此很容易引發(fā)群眾的不滿和抱怨。這種不滿情緒不僅會(huì)影響群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的信任和支持，還可能對(duì)基層社會(huì)治理帶來負(fù)面影響。

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